Новый закон о гражданстве

4 июня 2014 г. в России был принят Федеральный закон № 142-ФЗ «О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», обязывающий россиян уведомлять федеральные органы исполнительной власти не только о наличии у них иного гражданства, но и вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание в иностранном государстве. В связи с этим наша редакция завалена обращениями граждан с просьбой разъяснить ситуацию с новым законом. Чтобы получить компетентный ответ, мы обратились за разъяснением ситуации к заведующему консульским отделом Посольства России в Швейцарии Андрею Петровичу Стукову.

— Уважаемый Андрей Петрович, расскажите нам, пожалуйста, подробнее, какой категории российских граждан касается новый закон?

— Новый Федеральный закон "О внесении изменений в статьи 6 и 30 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" касается российских граждан, имеющих иное кроме российского гражданство либо вид на жительство или действительный документ, подтверждающий право на их постоянное проживание в иностранном государстве. Он обязывает указанные категории граждан письменно уведомить территориальный орган Федеральной миграционной службы по месту жительства (регистрации) в пределах Российской Федерации в течение 60 дней со дня приобретения ими иного гражданства или получения документа на право постоянного проживания. Это не затрагивает граждан России, постоянно проживающих за пределами страны, т.е. оформивших снятие с регистрационного учета в России в соответствии с действующим законодательством.

Что необходимо сделать гражданину России, временно проживающему в Швейцарии на срок рабочего контракта или прохождения учебы, чтобы не нарушать новый закон и уведомить власти о наличии вида на жительство в иностранном государстве?

— В настоящее время подробный механизм уведомления пока не разработан. Федеральной миграционной службой России готовятся подзаконные нормативно-правовые акты, в которых и будет прописана процедура уведомления ФМС России. Сам закон вступит в силу 4 августа 2014 года. Планируем оповестить проживающих в Швейцарии россиян о процедуре уведомления сразу же после получения соответствующей информации из Москвы.

— Согласно действующей редакции Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" от 31 мая 2002 года гражданство Российской Федерации приобретается по рождению, в общем порядке, в упрощенном порядке, а также в результате восстановления в российском гражданстве. Приобретение российского гражданства иностранными гражданами и лицами без гражданства может быть осуществлено в общем (статья 13) или упрощенном (статья 14) порядке. Очень часто на форуме интернет-портала «Вся Швейцария на ладони» поднимается вопрос о приобретении российского гражданства по упрощенной схеме. Расскажите, пожалуйста, кто может приобрести российское гражданство, и что означает «упрощённая схема»? Какие документы нужно предоставить для получения российского гражданства?

— "Упрощенная схема" или, правильнее, прием в гражданство в упрощенном порядке означает, что определенные категории иностранцев могут приобретать российское гражданство без соблюдения основного условия, требуемого при приобретении гражданства в общем порядке, а именно проживания на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения о приеме в гражданство в течение 5 лет непрерывно. Собственно говоря, проживание в стране в течение определенного срока является базовой предпосылкой получения гражданства практически во всех европейских странах.
Возможностью получения гражданства в упрощенном порядке могут воспользоваться те иностранные граждане и лица без гражданства, у которых хотя бы один родитель, обладающий российским гражданством, проживает на территории России. Кроме того, в упрощенном порядке могут приняты в российское гражданство также иностранцы и лица без гражданства, имевшие в прошлом гражданство СССР, проживавшие и проживающие в государствах, входивших в состав СССР, не получившие гражданство этих государств и остающиеся в результате этого лицами без гражданства.
В упрощенном порядке в гражданство России принимается также несовершеннолетние дети, один из родителей которых или единственный родитель имеет гражданство Российской Федерации. В этом случае российское гражданство оформляется по заявлению этого родителя (при наличии другого родителя – иностранного гражданина необходимо его письменное согласие) на приобретение ребенком гражданства России. Это же относится к детям, над которыми установлены опека или попечительство. В остальных случаях приобретение гражданства России возможно только на территории России после переезда на постоянное место жительства. Напоминаем, что прием по вопросам оформления гражданства России в консульском отделе осуществляется по предварительной записи через интернет сервис bern.kdmid.ru/queue/, а перечень документов, необходимых для этого, можно найти на сайте консульского отдела: www.consulrussia.ch.

— Самый популярный вопрос в разделе форума, посвященного консульским вопросам, это обмен паспорта с истекающим сроком действия на новый. Мы проводим интервью накануне сезона отпусков. Допустим, гражданин России, проживающий в Швейцарии на основании рабочего контракта и имеющий разрешение на пребывание в Швейцарии, за месяц до отпуска выяснил, что до конца срока действия паспорта осталось всего два месяца. В консульских учреждениях многих стран не ставят визы в паспорт, срок действия которого истекает ранее чем через полгода до окончания срока действия предполагаемой визы. Что в таком случае делать гражданину? За сколько времени ему оформят новый паспорт?

— Сразу же хочется спросить, почему российский гражданин, проживающий не первый год за рубежом и прекрасно знающий важность наличия действующего национального документа, удостоверяющего личность гражданина за рубежом, лишь за два месяца до истечения срока его действия решил обратиться за новым паспортом? К сожалению, подобная беспечность встречается нередко. Как следствие, приходится переносить отпуск, служебную командировку или срочную поездку в Россию.
Напоминаем, что срок оформления заграничного паспорта в дипломатических представительствах и консульских учреждениях России за границей установлен Административным регламентом МИД России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспорта, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Согласно регламенту он составляет 3 месяца.
Во избежание неприятных ситуаций (срок действия прежнего паспорта истек, а новый не готов) рекомендовали бы нашим гражданам подготовить необходимые для получения нового загранпаспорта документы заблаговременно (минимум за 6 месяцев до окончания срока действия имеющегося на руках документа) в соответствии с рекомендациями, размещенными на сайте консульского отдела: www.consulrussia.ch. Для записи на прием по вопросу оформления заграничного паспорта следует воспользоваться интернет-сервисом: bern.kdmid.ru/queue/.
Хотелось бы также обратить внимание на то, что гражданам, у которых истек срок действия заграничного паспорта, свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию не выдается. Напоминаем также, что россиянам, обладателям иностранных паспортов, въезд в Россию в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ возможен лишь по российскому загранпаспорту. Оформление виз в паспорта других государств не допускается.

-Следующий вопрос касается оформления биометрического паспорта. В Швейцарии биометрические паспорта выдают уже несколько лет, для России это пока новинка, можно ли оформить такой паспорт в Берне, и сколько времени займёт его оформление?

— Биометрический паспорт и в России не новинка. Пункты выдачи паспортно-визовых документов нового поколения действуют во всех субъектах Российской Федерации с 2009 года. За границей паспорта с электронным носителем информации оформляются в консульских загранучреждениях, оснащенных специальными программно-техническими комплексами. В консульском отделе Посольства России в Берне  и Генеральном консульстве в Женеве биометрические загранпаспорта выдаются с 2011 г. В настоящее время консотдел по выбору гражданина выдает заграничные паспорта старого образца (сроком действия 5 лет) или биометрические паспорта (со сроком действия 10 лет), срок изготовления которых также составляет 3 месяца.

Иногда форумчане жалуются, что запись в консульский отдел нужно долго ждать, и что туда невозможно дозвониться.

— Трудности, о которых Вы говорите, иногда, надо признать, имеют место. Их причина — в постоянном росте как числа россиян, проживающих в Швейцарии, так и их обращений по всему спектру консульских вопросов в консульский отдел Посольства России в Швейцарии. Много дополнительных обращений поступает в связи с вхождением Крыма в состав России, событиями на востоке Украины, внесением изменений в Закон о гражданстве о необходимости уведомления о наличии гражданства иностранного государства и др.). Кроме того, в связи с развитием туризма увеличивается число россиян, попадающих по той или иной причине в сложные ситуации в Швейцарии.

С нашей стороны предпринимаются меры, чтобы люди тем не менее могли до нас дозвониться. В настоящее время в консульском отделе работает две телефонные линии, имеется также телефон для связи с консульским должностным лицом в экстренных ситуациях во внерабочее время. Кроме того, российский гражданин может направить свое обращение в адрес консульского учреждения по обычной или электронной почте. Все обращения, поступающие в адрес консульского отдела, внимательным образом рассматриваются и по результатам рассмотрения заявителю направляется исчерпывающий ответ.
Вышеуказанные факторы сказываются и на сроках записи на прием. поэтому еще раз подчеркну, что по вопросу получения нового загранпаспорта необходимо обращаться заблаговременно. Напомним, что по предварительной записи через интернет сервис: bern.kdmid.ru/queue/ осуществляется прием лишь по вопросам оформления гражданства и заграничного паспорта. По другим вопросам (нотариат, выдача справок) в консульский отдел можно обращаться по-прежнему в порядке общей очереди с 09-00 до 12-00 по понедельникам, вторникам, средам и пятницам по адресу: Bern, Brunnadernstrasse, 53.

— Насколько нам известно, визы теперь выдают в «визовом центре». Какие изменения в лучшую сторону произошли с появлением этого центра? Визы стали оформлять быстрее? Может, добавился новый удобный сервис, позволяющий оформить российскую визу быстрее, чем раньше?

— При выдаче виз практически все европейские страны работают через визовые центры. Наши швейцарские коллеги, например, имеют визовые центры в 17 городах России. Основной целью центров является повышение качества обслуживания граждан, ходатайствующих о получении виз, ускорение и упрощение процедуры их оформления, создание максимально комфортных условий для заявителей. На условиях взаимности российская сторона открыла в Швейцарии два Российских визовых центра (РВЦ). Один из них работает в Берне по адресу Eigerstrasse 80, сайт: www.vhs-swiss.ch телефон +41 (031) 528 08 25, второй в Женеве — Rue du Fort-Barreau 13, телефон +41 (022) 747 10 70. РВЦ официально уполномочены принимать, обрабатывать и передавать для рассмотрения в российские консульские учреждения документы на оформление виз от физических лиц и различных компаний и организаций (в т.ч. турагентств), а также выдавать паспорта с готовыми визами. Сотрудники центров консультируют заявителей по вопросам, связанным с заполнением визовой анкеты, необходимому комплекту документов для получения визы, порядку и срокам получения визы. Наличие у РВЦ функциональных помещений, системы предварительной записи, позволяющей гражданам заблаговременно выбрать удобное время приема и избегать очередей, информативного интернет сайта www.vhs-swiss.ch заметно улучшило условия приема посетителей и обработки документов. Существенно расширено время приема: центр открыт для клиентов в рабочие дни с 09:00 до 17:00 (прием документов до 16.00), время пребывания иностранцев в визовом центре для подачи документов на российскую визу составляет 10-15 мин. В бернском РВЦ оборудовано четыре окна для приема заявителей и касса для приема консульского и сервисного сборов. Имеется возможность обработки визовых обращений по почте.

Источник: Вся Швейцария на ладони