Необходимо добиваться баланса между тремя измерениями безопасности ОБСЕ

Выступление Постоянного представителя Российской Федерации при ОБСЕ А.К.Лукашевича на заседании Постоянного совета ОБСЕ на представление заместителем Министра иностранных дел Швеции Р.Ридбергом приоритетов шведского председательства в ОБСЕ в 2021 г., Вена, 16 июля 2020 года

Уважаемый господин Председатель,

Уважаемый господин Р.Ридберг,

Благодарим Вас за подробное изложение приоритетов предстоящего шведского председательства в ОБСЕ в 2021 году. Ваша страна вскоре возьмёт на себя руководство уникальной по своему географическому охвату и потенциалу региональной структурой. От Швеции во многом будет зависеть то, как мы все распорядимся этим ценным ресурсом обеспечения мира и стабильности.

Рассчитываем, что Стокгольм будет исполнять функции председателя на основе учета интересов всех государств-участников, а не ориентироваться на приоритеты ЕС, на что так прозрачно намекал представитель Европейского союза.

В своё время в столице Вашей страны был принят ряд важных решений, вписанных в историю ОБСЕ. Вспомним Стокгольмскую конференцию по мерам доверия 1984-1986 годов, результаты которой легли в основу системной работы по уменьшению военной опасности и угрозы возникновения конфликтов. Министерская встреча СБСЕ 1992 года в Стокгольме внесла вклад в институциональное становление нашей Организации, в частности, был учреждён пост Генерального секретаря.

Рассчитываем, что шведские коллеги окажутся на высоте и в 2021 году. Перед ОБСЕ стоит титаническая задача – остановить масштабную деградацию политического климата в Евроатлантике и вернуть многостороннее взаимодействие государств на рельсы созидательного сотрудничества. Эта задача потребует приложения максимума дипломатических усилий. Недостаток доверия между государствами-участниками сочетается с системными дисбалансами в работе её структур. Наглядное подтверждение тому – через три дня мы останется без Генерального секретаря, Директора Бюро по демократическим институтам и правам человека, Верховного комиссара по делам нацменьшинств и Представителя по свободе СМИ. Неспособность согласовать продление полномочий четырёх или хотя бы отдельных глав исполнительных структур свидетельствует о серьёзном дефиците авторитета Организации и подчёркивает давно назревшую необходимость её реформы.

Первоочередной целью председательства должно быть возвращение в ОБСЕ нормального диалога в целях отхода от конфронтации. Это тем более востребовано, когда военно-политическая ситуация в Евроатлантике стремительно теряет предсказуемость и управляемость. Рушатся международные инструменты контроля над вооружениями. Линия НАТО на «сдерживание» России и наращивание военной инфраструктуры у наших границ продолжает провоцировать рост напряжённости и утрату доверия.

В ОБСЕ нет понятия «европейский порядок безопасности» (“European Security Order”). На высшем уровне принята концепция всеобъемлющей, основанной на сотрудничестве, равной и неделимой безопасности, которая предполагает сотрудничество и формирование свободного, демократического, общего и неделимого евроатлантического и евразийского сообщества безопасности на пространстве от Ванкувера до Владивостока. Рассчитыаем, что шведское председательство будет строить работу, точно основываясь на решениях, принятых высшими органами нашей Организации.

Надеемся, что даже самые сложные вопросы будут обсуждаться шведским председательством в деловом неконфликтном ключе. Особенно это касается нашего взаимодействия на Форуме по сотрудничеству в области безопасности, который не должен скатываться в бесплодное столкновение взглядов и подходов. Цель должна заключаться в определении точек соприкосновения, кропотливом поиске компромиссов, а не в углублении раздора и разделительных линий.

Крайне необходим прогресс в урегулировании внутриукраинского кризиса. Востребована активизация прямого диалога между Киевом, Донецком и Луганском в минской Контактной группе. Как по принятию мер в поддержку режима прекращения огня, так и в политической, гуманитарной и социально-экономической сферах. Рассчитываем, что шведское председательство будет соответствующим образом ориентировать представителей ОБСЕ в Контактной группе. Ожидаем также, что Спецмониторинговая миссия ОБСЕ на Украине будет пристально отслеживать всю информацию о жертвах среди мирного населения Донбасса, а также соблюдение прав человека по всей Украине, включая положение национальных меньшинств и языковых групп.

Назрела интенсификация совместной работы в формате «5+2» в целях возвращения к поступательной динамике в приднестровском урегулировании. Готовы содействовать председательству в поощрении контактов между Грузией, Абхазией и Южной Осетией в рамках Женевских дискуссий по безопасности в Закавказье. Продолжим посреднические усилия в урегулировании нагорнокарабахской проблемы. Важно, чтобы в отношении Косово шведское председательство действовало статусно-нейтрально, исключительно в русле резолюции 1244 СБ ООН.

Уверены, что в ОБСЕ наработан солидный арсенал механизмов и инструментов в сфере конфликтного регулирования, которые нужно использовать без политизации и при учете специфики каждой кризисной ситуации и действующих переговорных форматов. Вряд ли сегодня актуальна задача пересмотра или совершенствования этих инструментов.

Рассчитываем на сохранение высокого профиля ОБСЕ в сфере противодействия всему комплексу новых вызовов и угроз. Борьба с террористической угрозой имеет первостепенное значение. Необходимы дополнительные усилия для формирования широкого международного фронта против распространения террористической идеологии, в том числе в Интернете. Следует пресекать финансовую и материальную подпитку террористов, фокусироваться на проблеме иностранных террористов-боевиков. Рассматриваем борьбу с насильственным экстремизмом исключительно в контексте антитеррора при ведущей роли национальных правительств. Негосударственные субъекты могут осуществлять только вспомогательные функции и не должны подменять усилия профильных государственных структур.

Призываем будущее председательство уделить самое серьезное внимание борьбе с наркотрафиком. Он несет угрозу безопасности каждого государства-участника. Наша Организация обладает согласованным мандатом в этой сфере и способна внести региональный вклад в глобальные антинаркотические усилия.

Готовы и далее искать точки соприкосновения по безопасности информационно-коммуникационных технологий. Нужно выполнять разработанные в ОБСЕ меры доверия для сокращения рисков конфликтов в этой сфере, не допуская милитаризации информационного пространства, вмешательства во внутренние дела государств и нарушения их «цифрового» суверенитета.

Считаем исключительно полезной практику проведения в первой «корзине» узловых тематических конференций как эффективной площадки для обмена опытом, выработки консолидированных подходов и формированию объединительной повестки. Рассчитываем, что на этих мероприятиях будут закладываться  основы и для министерских решений.

Необходимо уделять больше внимания экономико-экологическим вопросам и добиваться баланса между тремя измерениями безопасности ОБСЕ. Актуальной остается задача обеспечения деполитизированного и конструктивного характера второй «корзины».

Отмечаем всеобъемлющий подход албанского председательства ОБСЕ к вопросу противодействия коррупции. Не видим смысла снова ставить тему надлежащего управления и борьбы с коррупцией в качестве основного приоритета 29-го Экономико-экологического форума в 2021 году. Вместо этого нужно сфокусироваться на преодолении экономических последствий распространения коронавируса. Внимание следует уделить восстановлению пострадавших от пандемии отраслей, в частности, туристической индустрии, развитию торгово-транспортной взаимосвязанности, упрощению таможенных и пограничных процедур в интересах сопряжения интеграционных процессов на пространстве ОБСЕ и формирования Большого Евразийского партнерства.

Для плодотворной работы в гуманитарном измерении необходимо устранить тематический и географический дисбалансы. Деятельность институтов ОБСЕ должна быть прозрачна и подотчетна государствам, вестись в соответствии с их мандатами. Институционный кризис, который переживает третья «корзина», остро ставит давно назревший вопрос о реформировании этой наиболее политизированной сферы в ОБСЕ. Призываем шведское председательство своевременно и в рамках установленных процедур согласовать набор мероприятий на 2021 год, а также играть активную роль при выработке повестки дня гуманитарного комитета. На фоне пандемии, серьезно подорвавшей жизненный уровень населения многих стран, вопросам защиты социально-экономических прав должно придаваться первостепенное значение.

Требуется внимание к темам защиты традиционных ценностей, прав ребёнка, ликвидации безгражданства, невмешательства в частную и семейную жизнь. Борьба со всеми формами торговли людьми, в том числе в целях сексуальной эксплуатации и извлечения органов, тканей и клеток человека, должна оставаться приоритетом. 

Усилившиеся проявления расизма, ксенофобии и других форм нетерпимости продолжают угрожать безопасности наших полиэтнических обществ. Необходимо делать акцент на защите языковых и образовательных прав национальных меньшинств и других этнических групп, борьбе с дискриминацией по религиозному признаку, в том числе во взаимодействии с профильными структурами Совета Европы. Не забывать о задаче СМИД ОБСЕ в Базеле 2014 года по подготовке министерских деклараций против христиано- и исламофобии. 75-я годовщина Победы во Второй мировой войне подчеркнула необходимость наращивания совместных усилий в борьбе с героизацией нацизма, неонацизмом и фальсификацией истории.

Отмечаем намерение Стокгольма продвигать тематику свободы СМИ, которая должна включать аспекты безопасности журналистов и свободного доступа к информации. Обеспечение свободы мирных собраний также не утратило актуальности. Не первый год Россия и ряд государств-участников ставят вопрос о выработке консенсусной методологии наблюдения за выборами.

Важным направлением остается взаимодействие с азиатскими и средиземноморскими партнерами ОБСЕ по сотрудничеству. Выступаем за наращивание диалога на основе имеющихся нормативных документов.

Успех председательства ОБСЕ как «честного брокера» зависит от чёткого соблюдения мандата председательства, утверждённого на СМИД в Порту в 2002 году, а также решения Постсовета № 485 от 28 июня 2002 года относительно публичных выступлений от имени Организации. Работа должна строиться строго на основе консенсуса и в интересах всей ОБСЕ.

В завершение хотел бы процитировать слова известного шведского политика и дипломата Альвы Мирдаль: «Мы можем надеяться, что люди поймут, что у нас у всех общие интересы и они лежат в плоскости сотрудничества. Тогда, возможно, у нас получится сохранить мир». 

Желаем шведским коллегам эффективной подготовки к следующему году. Россия неизменно открыта к взаимоуважительному диалогу и сотрудничеству по всему спектру вопросов ОБСЕ.

Дипломатия. Публикации Дипломат.ру

МИД России. Публикации Дипломат.ру

ОБСЕ. Публикации Дипломат.ру

Подписывайтесь на наш видеоканал в Дипломатрутрутубе

Подписывайтесь на наш канал в Telegram

Подписывайтесь на наш канал в Яндекс. Дзен